六安市機構改革工作情況新聞發布會

發布地點:市政府新聞發布廳 
發布單位:市委編辦
發布時間:2019年5月6日 
摘要:按照中央、省委統一部署,在市委的堅強領導下,我市機構改革工作按照既定的時間節點基本完成。截至3月底,改革中涉及的機構掛牌、班子配備、人員轉隸、“三定”規定制定等工作已全面完成,改革達到了預期目的,取得了階段性成效。

發布會直播

各位領導、新聞界朋友:

大家好!按照此次新聞發布會安排,我向各位介紹全市機構改革工作情況。

一、改革推進完成情況

按照中央、省委統一部署,在市委的堅強領導下,我市機構改革工作按照既定的時間節點基本完成。截至3月底,改革中涉及的機構掛牌、班子配備、人員轉隸、“三定”規定制定等工作已全面完成,改革達到了預期目的,取得了階段性成效。

一是完成機構掛牌。2月15日至20日,市級機構改革中組建、重新組建、優化職責的33家部門(單位)陸續掛牌,市領導分別出席掛牌儀式。新組建部門人員已全部集中辦公。

二是完成領導班子配備和人員轉隸。2月中旬前,47家黨委工作機關、政府工作部門領導班子全部配備到位。3月20日前,全面完成人員轉隸工作,共轉隸384人。

三是印發“三定”規定。市直47家黨政機關和12家涉改事業單位中,重新開展“三定”的40家,調整機構編制事項的18家,暫不調整的1家,“三定”方案  以市委辦或市委辦、市政府辦文件印發。

四是同步推進其他各項改革。同步理順市委派駐紀檢監察組設置;推進市人大、政協機構改革;全面清理事業單位承擔的行政職能,嚴格對照各部門權責清單,依法依規界定事業單位承擔的行政職能,按照根除“事業局”的要求,7家市政府直屬承擔行政職能的事業單位改革同步完成;全面落實中央、省委關于推進綜合執法體制改革的要求,正在積極做好相關改革工作。

二、主要做法

我們提前謀劃部署,工作壓茬推進,改革穩妥有序,取得了階段性成效。

一是市委高度重視,主要負責同志親力親為。成立高規格的市委推進機構改革領導小組,實行雙組長制,省委常委、市委書記孫云飛,市委副書記、市長葉露中擔任組長,市委常委、常務副市長陳家本擔任副組長,市委、市人大、市政府、市政協有關領導擔任成員。在推進機構改革過程中,孫書記多次聽取匯報,葉市長親力親為,多次帶領市委機構改革領導小組辦公室研究具體問題,擬定改革方案。我市先后召開5次市委常委會議,專題研究機構改革方案、實施意見及涉及到的相關工作。2019年2月11日(春節后上班第一天),市委召開四屆九次全體會議,貫徹落實經省委、省政府批準的《六安市機構改革方案》,對市級機構改革工作進行動員部署,審定《關于市級機構改革的實施意見》,省委常委、市委書記孫云飛發表講話。市委副書記、市長葉露中傳達經省委、省政府批準的《六安市機構改革方案》主要精神,市委常委、常務副市長陳家本就《關于市級機構改革的實施意見(審議稿)》作說明。

二是精心調研謀劃,全面摸清底數。從2018年8月份開始,我們即著手改革準備工作,主要是深入學習領會習近平總書記關于黨和國家機構改革的一系列重要論述、《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,領會中央精神。開展機構職能編制職數梳理調研,繪制職能梳理表,全面摸清底數。廣泛征求對市縣機構改革的意見建議,先后聽取市四大班子領導、縣(區)主要領導和市直部門(單位)主要負責人等85人的300多條意見和建議,形成近2萬字的訪談材料。

三是詳細安排部署,提前籌劃安排。制定市機構改革工作方案、改革行事歷,制定改革時間表、任務圖。市委推進機構改革領導小組成立了機構編制組、組織人事組、財務資產組、機關事務組、印章文檔銜牌組等5個政策業務組,牽頭負責機構改革中有關政策口徑和相關工作;成立了綜合組、市級方案組、縣區改革指導組,分頭負責各類會議籌備、市級方案擬訂和縣區方案擬訂指導工作。我們在方案擬訂上報階段,即提前謀劃抓好組織實施階段的各項籌備工作。2019年1月20日,市委常委會(市委推進機構改革領導小組)會議審議了《關于市級機構改革的實施意見》,并同步研究審定了一拖五的文件,確定了改革各項配套政策措施,包括:《關于認真做好機構改革中相關工作的通知》,主要是對“三定”規定制定、人員轉隸、財務資產清理劃轉、辦公用房調配、印章文檔銜牌管理等工作進行安排布置,明確每項任務的牽頭部門;《由市人大常委會任免主要負責人的政府工作部門建議名單》,比照省政府組成部門設置情況,對應提出由市人大常委會任免主要負責人的20家政府工作部門名單;《關于市直事業單位改革意見》,對7家市政府直屬承擔行政職能的事業單位提出改革意見;《關于做好機構改革中機構掛牌和印章刊刻等事項的通知》,對機構掛牌、印章刊刻,以及紅頭文件的使用都作了詳細安排,明確了銜牌式樣、掛牌時間、參加領導等;《關于規范機構名稱、簡稱和序列的通知》,確定市直黨政群機關、直屬事業單位的機構名稱、簡稱、序列。為規范掛牌機構的名稱,加強掛牌機構銜牌、印章和文件紅頭使用、公文報送的管理,我們還研究印發了《關于市級掛牌機構運行中若干問題的通知》。

四是嚴格程序環節,認真開展“三定”規定制定。印發做好“三定”工作的通知,制定“三定”及機構編制調整事項模板。2月26日召開市級機構改革“三定”工作會議,市委常委、市委組織部部長、市委推進機構改革領導小組副組長張日升出席會議并講話。市委編辦在前期調研論證的基礎上,經與涉改部門充分溝通,結合實際確定部門“三定”編制職數框架,多次向市委市政府和市委推進機構改革領導小組匯報,把部門對“三定”工作的關注點從要職數、要編制引導到轉變職能、優化結構和強化責任上來。組建三個業務審核組和一個綜合組,抽調人員集中辦公,前后歷時一個月時間,采用“5+2、白+黑”工作模式,按照“三上三下”方式進行審核。審核中,嚴格對照上級業務部門“三定”,科學界定各部門職責分工,嚴格控制編制總量、內設機構和領導職數配備;與對應部門保持勤聯互通,認真審議和征求部門反饋意見,反復溝通,耐心解釋,牽頭協調爭議事項。

五是加強對縣區改革工作指導,確保同步完成。在做好市級機構改革的同時,加強對縣區改革工作的指導督促。組織縣區機構改革專題培訓班、“三定”工作培訓班,傳達省關于做好機構改革工作的各項要求,解答政策口徑。先后開展4輪縣區改革方案審核把關,召開6次縣區編辦主任會議,按照省統一步調,市里打樣,各縣區比照,確保改革有序推進。截止3月底,各縣區已全面完成機構掛牌、領導班子配備和人員轉隸、“三定”規定制定印發工作。

三、我市改革的特點及初步成效

我市的機構改革工作對標中央、省委要求,嚴格落實各項政策規定,緊貼六安實際,按時按質基本完成,有以下特點:

一是提高政治站位,把牢原則方向。深入學習領會習近平總書記就深化黨和國家機構改革作出的一系列重要論述,堅決貫徹落實中央、省委關于市縣機構改革的指導思想、基本原則和工作要求,切實增強深化市縣機構改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺,嚴格遵照省委《關于市縣機構改革的總體意見》要求,精心謀劃改革思路,精準制定改革方案,精細抓好組織實施。

二是堅持黨的領導,優化機構職能把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革始終,機構改革工作始終在市委、市委推進機構改革領導小組的領導下開展。比照中央、省做法,改革中組建或優化10個市委議事協調機構及其辦事機構,同步研究印發《中共六安市委關于全面深化改革委員會等組成人員任職的通知》。加強市委職能部門的統一歸口協調管理職能,同步研究印發《關于機構改革中落實統一領導、統一管理和歸口領導、歸口管理有關要求的實施意見》。

三是規范機構設置,嚴格對標對表。嚴格按照市縣黨政機構限額設置機構,改革后,市級共設置黨政機構47個,霍邱縣、金寨縣、霍山縣、舒城縣和金安區、裕安區共設置黨政機構37個,葉集區設置34個。市縣機構設置同中央、省保持基本對應,確保了上下貫通、執行有力。

四是聚焦關鍵重點注重因地制宜按照中央關于“各地可以在一些領域因地制宜設置機構”的要求,結合六安經濟社會發展實際,因地制宜設置適應我市經濟社會發展需要的相關機構,充分發揮體制機制服務和保障作用。比如,加強扶貧工作機構設置,組建市委網絡安全和信息化工作機構,組建市委督查考核辦公室(市政府督查考核辦公室),等等。這些機構都具有鮮明的六安特色。

五是人大政協群團等改革同步開展,注重統籌推進。同步推進市人大、政協機構改革,對機構職能進行優化調整。綜合行政執法體制改革,要求減少層次、整合隊伍、提高效率,整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法隊伍,市和主城區原則上只設一個執法層級。同步推進審批服務便民化改革,激發各類市場主體活力,優化營商環境。縣區機構改革與市級機構改革同步部署,壓茬推進,同步完成。

六是嚴明紀律規矩,強化機構編制管理的剛性約束。市紀委等部門研究印發關于嚴肅改革紀律,確保改革順利進行的通知,提出改革期間的“六嚴”要求。改革實施前,市委辦、市政府辦聯合印發《關于認真做好機構改革中相關工作的通知》,就改革中涉及的相關工作再次提出紀律要求。改革中,始終增強規矩意識、紀律意識、保密意識,嚴格履行相關程序,依法依規做好機構組建、領導班子配備、人員轉隸等各項工作。認真貫徹落實中央編辦1號文件精神,孫云飛書記在第一次市委編委會議上,專門就文件的貫徹落實提出明確要求。在“三定”工作中,從嚴從緊掌握掛牌機構,杜絕掛牌機構實體化。嚴格職數管理,共清理規范了30多名處級職數。對現有超配的領導干部或由于機構合并難于安排的領導干部,設定3年的過渡期,在過渡期內完成消化。

在市委的堅強領導下,我們統籌安排、爭分奪秒,蹄疾步穩、一氣呵成,在規定的時限內基本完成了改革任務。下一步,我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央、省委關于機構改革的決策部署,善始善終抓好機構改革后續工作,用優化、協同、高效的原則來檢驗機構改革工作的成效,通過改革凝聚強大合力,激發奮斗精神,激勵全市廣大干部干出新樣子、新業績、新氣派。

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